推動長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時間:2020-05-18 點擊數(shù):
化工園區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。目前長江經(jīng)濟帶沿線分布著約250家化工園區(qū),在推動化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極作用。推動長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,應以系統(tǒng)思維加強化工園區(qū)整治、以規(guī)范管理加強化工園區(qū)建設、以協(xié)同理念促進化工園區(qū)發(fā)展為發(fā)力點。
目前,我國部分化工園區(qū)仍存在布局規(guī)劃相對不夠科學、配套設施相對不健全、安全環(huán)保隱患較大、項目監(jiān)管不到位等問題。部分省份正積極探索推動化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。由此,遵循新發(fā)展理念,推動長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,應特別重視以下三個方面。
以系統(tǒng)思維加強整治
一是堅持分類施策。貫徹落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)》,實施最嚴格的資源能源消耗、環(huán)境保護標準,對現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。實施差異化、精準化治理措施,委托專業(yè)機構建設“一園一檔”信息管理平臺,對化工園區(qū)進行綜合評價,杜絕僅以關閉園區(qū)數(shù)量作為整治目標,切忌“一刀切”做法。依據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等綜合性標準,對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎設施配套不夠完善、安全衛(wèi)生防護距離不足的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。對持續(xù)整改仍不達標的化工園區(qū),取消化工園區(qū)定位,做好減量置換,為精細化工、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展機會。
二是著力提高本質(zhì)安全水平。正確把握化工園區(qū)安全與發(fā)展、安全與效益、安全與速度之間的關系,構建分工明確、相互協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,全面提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平??茖W評估園區(qū)風險等級和風險容量,修編園區(qū)突發(fā)事件應急預案,重點開展危險化學品風險定量評估,建立系統(tǒng)、超前的事故預防體系,提高安全生產(chǎn)、應急處置等綜合保障能力。全面實施化工園區(qū)封閉式管理,與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間保持足夠的安全防護距離,將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最??;合理布置園區(qū)內(nèi)功能分區(qū),確保各分區(qū)之間滿足安全防護距離要求。設置專門的安全生產(chǎn)管理機構,加強應急物資儲備和應急救援隊伍建設,建設各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。
三是強化環(huán)境風險管控。貫徹落實《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū),禁止產(chǎn)能過剩、污染嚴重的新建化工項目。提升化工園區(qū)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,綜合運用先進技術手段對化工園區(qū)及周邊大氣、地下水和土壤進行監(jiān)測和評估,及時排查風險隱患,防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境造成污染。圍繞重點污染物開展清潔生產(chǎn)技術改造,大幅降低二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、廢水排放總量及化學需氧量、氨氮等污染物排放強度,從源頭減少污染物產(chǎn)生,配置一定比例的靜脈產(chǎn)業(yè),大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用。
以規(guī)范管理加強建設
一是完善園區(qū)評價機制。由相關政府部門牽頭,明確歸口管理部門,統(tǒng)一加強化工園區(qū)管理,從規(guī)范建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境績效、綠色管理等方面,建立一套自我評價、社會評價與政府引導相結(jié)合的化工園區(qū)評價體系,將考評結(jié)果作為化工園區(qū)提升本質(zhì)安全水平、環(huán)保管理能力、節(jié)能降耗管理水平的重要依據(jù)。嚴格化工園區(qū)準入標準,規(guī)范化工園區(qū)申報、命名和監(jiān)管程序,對新建園區(qū)的土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染控制、能源消耗、資源利用、經(jīng)濟效益等進行綜合評估。建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的化工園區(qū)發(fā)展體系,強化目標責任評價考核,常態(tài)化開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作。健全化工園區(qū)退出機制,強化園區(qū)評價結(jié)果應用,對評價結(jié)果不合格的化工園區(qū)實施限期改造或依法退出。
二是加強一體化管理。建設全方位一體化的運行體系,強化產(chǎn)品項目、輔助工程、物流運輸和應急保障等一體化管理。明確園區(qū)產(chǎn)品項目方向,建設企業(yè)間協(xié)作配套、互聯(lián)互供的專業(yè)化分工體系,促進上下游企業(yè)間生產(chǎn)要素合理分配和有效鏈接,充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術、人才集聚協(xié)同發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。加強集中供水、供熱、供氣等配套工程建設,構建一體化綜合能源供給體系,實現(xiàn)園區(qū)能源統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同供應,提高能源綜合利用效率。按照《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》,完善公共管廊物流體系,建設園區(qū)物料傳輸?shù)摹按髣用}”,將?;愤\輸車輛納入物流管控系統(tǒng),實現(xiàn)人流物流管控一體化。建設園區(qū)應急指揮平臺,對重點區(qū)域、關鍵崗位進行實時監(jiān)控,建設環(huán)保監(jiān)測預警系統(tǒng),科學、及時處置各類突發(fā)事件。
三是開展園區(qū)試點示范。堅持政府主導、行業(yè)協(xié)會助推,結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設,推廣智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等建設示范工程。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、先進過程控制等技術應用,全面整合信息化資源,實現(xiàn)化工園區(qū)管理數(shù)字化和精細化,打造集安全、環(huán)保、管理于一體的園區(qū)“智慧大腦”,建設一批“中國智慧化工園區(qū)試點示范(創(chuàng)建)單位”。培育、創(chuàng)建和提升一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌,推動園區(qū)走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路;加快綠色化工園區(qū)標準制定與實施,提高能耗、水耗、清潔生產(chǎn)等標準,力爭達到國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準,提升標準國際化水平,主導或參與制定國際標準,打造一批具有示范帶動作用的綠色化工園區(qū)。大力發(fā)展“企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)”一體化循環(huán)經(jīng)濟,促進園區(qū)水資源、能源梯度優(yōu)化利用,實現(xiàn)“三廢”綜合利用和資源無縫對接,形成橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享的生態(tài)鏈,推動形成一批循環(huán)化改造示范化工園區(qū)。
目前,我國部分化工園區(qū)仍存在布局規(guī)劃相對不夠科學、配套設施相對不健全、安全環(huán)保隱患較大、項目監(jiān)管不到位等問題。部分省份正積極探索推動化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。由此,遵循新發(fā)展理念,推動長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,應特別重視以下三個方面。
以系統(tǒng)思維加強整治
一是堅持分類施策。貫徹落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)》,實施最嚴格的資源能源消耗、環(huán)境保護標準,對現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。實施差異化、精準化治理措施,委托專業(yè)機構建設“一園一檔”信息管理平臺,對化工園區(qū)進行綜合評價,杜絕僅以關閉園區(qū)數(shù)量作為整治目標,切忌“一刀切”做法。依據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等綜合性標準,對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎設施配套不夠完善、安全衛(wèi)生防護距離不足的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。對持續(xù)整改仍不達標的化工園區(qū),取消化工園區(qū)定位,做好減量置換,為精細化工、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展機會。
二是著力提高本質(zhì)安全水平。正確把握化工園區(qū)安全與發(fā)展、安全與效益、安全與速度之間的關系,構建分工明確、相互協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,全面提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平??茖W評估園區(qū)風險等級和風險容量,修編園區(qū)突發(fā)事件應急預案,重點開展危險化學品風險定量評估,建立系統(tǒng)、超前的事故預防體系,提高安全生產(chǎn)、應急處置等綜合保障能力。全面實施化工園區(qū)封閉式管理,與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間保持足夠的安全防護距離,將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最??;合理布置園區(qū)內(nèi)功能分區(qū),確保各分區(qū)之間滿足安全防護距離要求。設置專門的安全生產(chǎn)管理機構,加強應急物資儲備和應急救援隊伍建設,建設各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。
三是強化環(huán)境風險管控。貫徹落實《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū),禁止產(chǎn)能過剩、污染嚴重的新建化工項目。提升化工園區(qū)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,綜合運用先進技術手段對化工園區(qū)及周邊大氣、地下水和土壤進行監(jiān)測和評估,及時排查風險隱患,防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境造成污染。圍繞重點污染物開展清潔生產(chǎn)技術改造,大幅降低二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、廢水排放總量及化學需氧量、氨氮等污染物排放強度,從源頭減少污染物產(chǎn)生,配置一定比例的靜脈產(chǎn)業(yè),大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用。
以規(guī)范管理加強建設
一是完善園區(qū)評價機制。由相關政府部門牽頭,明確歸口管理部門,統(tǒng)一加強化工園區(qū)管理,從規(guī)范建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境績效、綠色管理等方面,建立一套自我評價、社會評價與政府引導相結(jié)合的化工園區(qū)評價體系,將考評結(jié)果作為化工園區(qū)提升本質(zhì)安全水平、環(huán)保管理能力、節(jié)能降耗管理水平的重要依據(jù)。嚴格化工園區(qū)準入標準,規(guī)范化工園區(qū)申報、命名和監(jiān)管程序,對新建園區(qū)的土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染控制、能源消耗、資源利用、經(jīng)濟效益等進行綜合評估。建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的化工園區(qū)發(fā)展體系,強化目標責任評價考核,常態(tài)化開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作。健全化工園區(qū)退出機制,強化園區(qū)評價結(jié)果應用,對評價結(jié)果不合格的化工園區(qū)實施限期改造或依法退出。
二是加強一體化管理。建設全方位一體化的運行體系,強化產(chǎn)品項目、輔助工程、物流運輸和應急保障等一體化管理。明確園區(qū)產(chǎn)品項目方向,建設企業(yè)間協(xié)作配套、互聯(lián)互供的專業(yè)化分工體系,促進上下游企業(yè)間生產(chǎn)要素合理分配和有效鏈接,充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術、人才集聚協(xié)同發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。加強集中供水、供熱、供氣等配套工程建設,構建一體化綜合能源供給體系,實現(xiàn)園區(qū)能源統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同供應,提高能源綜合利用效率。按照《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》,完善公共管廊物流體系,建設園區(qū)物料傳輸?shù)摹按髣用}”,將?;愤\輸車輛納入物流管控系統(tǒng),實現(xiàn)人流物流管控一體化。建設園區(qū)應急指揮平臺,對重點區(qū)域、關鍵崗位進行實時監(jiān)控,建設環(huán)保監(jiān)測預警系統(tǒng),科學、及時處置各類突發(fā)事件。
三是開展園區(qū)試點示范。堅持政府主導、行業(yè)協(xié)會助推,結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設,推廣智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等建設示范工程。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、先進過程控制等技術應用,全面整合信息化資源,實現(xiàn)化工園區(qū)管理數(shù)字化和精細化,打造集安全、環(huán)保、管理于一體的園區(qū)“智慧大腦”,建設一批“中國智慧化工園區(qū)試點示范(創(chuàng)建)單位”。培育、創(chuàng)建和提升一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌,推動園區(qū)走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路;加快綠色化工園區(qū)標準制定與實施,提高能耗、水耗、清潔生產(chǎn)等標準,力爭達到國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準,提升標準國際化水平,主導或參與制定國際標準,打造一批具有示范帶動作用的綠色化工園區(qū)。大力發(fā)展“企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)”一體化循環(huán)經(jīng)濟,促進園區(qū)水資源、能源梯度優(yōu)化利用,實現(xiàn)“三廢”綜合利用和資源無縫對接,形成橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享的生態(tài)鏈,推動形成一批循環(huán)化改造示范化工園區(qū)。